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　　与庞大的使用需求形成鲜明对比的，是滞后的管理制度。邵楠注意到，目前，上海乃至全国都没有一部针对电动自行车的管理法规或条例，遵循延用的是《中华人民共和国道路交通安全法》《实施条例》及2021年通过的《上海市非机动车安全管理条例》。“这是不断‘打补丁’的产物，本质上是头痛医头、脚痛医脚。”邵楠直言，现行法规未充分考虑电动自行车的速度、重量、使用频率等特殊性，导致其在路权分配、载人标准、执法依据等方面长期处于模糊地带。